一、我市道路客运行业的现状

目前，我市道路客运企业有3家，拥有道路客运车辆140台。其中2家属于常德欣运集团和湖南万昌交通实业有限公司在本市设立的分公司，还有一家是津市星城公交有限公司。常德欣运集团津市分公司拥有客运车辆53台，主要承担本市省际、市际班线客运运输，湖南万昌交通实业有限公司津市分公司拥有客运车辆58台，主要承担常德市境内跨县班线客运，津市市星城公交客运有限公司，拥有班线客运车辆28台，主要承担市内班线客运。另外，我市还有城市公交客运车辆有278台，其中城市公共汽车78台，城市出租汽车200台。整个客运运输规模在常德地区来说规模较小。

二、当前客运市场存在的主要矛盾

我市地处湘北边陲，没有明显的交通区位优势，加之我市人口少，流动人员不多，虽然我市道路客运规模较小，但是我市客运市场矛盾却十分突出，客运线路重复现象严重，经营者之间利益之争现象严重，主要表现在以下几方面：

一是与其他区县市客运车辆之间的矛盾。一方面由于我市客运车辆的合法权益得不到保障而引发的矛盾。我市客运车辆与其他区县市客运车辆相互对开时，在其他区县市不能享有合理的排班待遇，例如津市--石门、津市--安乡。按照国务院《道路运输条例》的规定，客运站必须为进站的车辆安排合理的班次和发班时间，但由于我市地域小，客源没有对方充足，其他区县市为维护自己车辆的利益，不为本市车辆安排班次而造成的矛盾。另一方面为保护我市客运车辆的利益不允许过境车辆在我市上下客而引起的矛盾。津市地域狭小，三面为澧县、安乡所包围，导致澧县县内班线及安乡至澧县的县际班线途径我市并与我市客运线路重复，如果一旦允许过境车辆其在我市境内上下旅客，就会使我市原本就已达到饱合运力的客运市场雪上加霜，出于对我市的客运车辆利益的保护，我市没有允许过境车辆在我市境内上下旅客，（过境车辆到途径地设立停靠站点没有明确的法律依据，只明确了起止站点的方案，没有向途径地申报站点的方案）而这一举措又引起广大群众的不满，认为这样不利于我市经济的发展而引起的矛盾。

二是与城市出租车城郊返程载客时发生矛盾。我市城区面积不大，人口只有10万人，而我市城市公交车和出租车就达到278台，也处于运力大于运量的状态。由于城市出租车的经营不受线路、站点、班次时间的限制，当出租车在城市内不能满足其经营需求时就超出城市范围进行营运，但是往往我市城市出租车在本市范围内送客出城区返程中招揽旅客不按出租车打表计程收费规定收取乘客车费（津市运管所就曾多次接到道路客运车辆的举报），给道路客运市场带来很大的冲击，导致客运车辆拦截返程载客出租车的矛盾。

三是城乡客运运输发展不均衡的矛盾。与我市城市道路客运行业运力大于运量的状况相比，我市广大的农村客运班线的覆盖率与通达率非常低，特别是远离交通干线公路、比较偏僻的乡村组，农民朋友乘车难的问题还没有解决，存在着运力远远小于运量的矛盾。我市客运班线特别是农村客运班线高度重复，到目前为止，我市已开通县到乡镇班线三条津市至渡口、灵泉、保河堤共36台车辆，但通村达组的客运班线却非常有限。这主要是因为农村公路、农村客运站点网络的不健全以及农村客源分散、运距短、运输成本过高等原因造成农村客运班线无利可图，导致农村客运市场发展相对滞后。

三、产生矛盾的原因

客运车辆的矛盾实质上是经营者利益之争的矛盾，其根源是由市场供求关系失衡所造成。产生运力大于运量问题的原因主要有：

一是历史遗留问题。改革开放初期，运力不足，国家为解决老百姓出行难的问题，提出“有路大家跑车”的政策，道路客运事业得到蓬勃的发展，由于当时车辆技术状况差，公路等级低，通行效率低等特点，运力不能满足运量，国家就采取扩大车辆数量的措施来弥补这一不足，到2000年以后，随着车辆档次的提高、公路通行条件的改善，车辆运行时间大大缩短，同一条线路以前一天只能跑一个来回，现在一天可以跑2-3个来回，如常德、长沙。车辆运行时间缩短，大大提高了车辆运行效率，运力的增长速度远远大于运量的增长速度，导致运力大于运量。

二是交通运输法制建设滞后的原因。八十年代由于当时道路客运行业审批的法制建设滞后，造成市场准入条件低，没有建立完善的客运市场退出机制，当时运输行业广泛流传一句话：线路牌是父亲用了儿子用。也就是说只要取得了线路牌，可以永久使用，没有明确其终止期限，导致了客运运力只增不减，这种情况直到2004年国务院《道路运输条例》的出台后，对这种情况才进行了明确的规定：客运线路经营期限为4-6年。但由于目前营运的客运车辆都是在2003年前许可的。2005年省公路运输管理局下发文件对现有的客运车辆的经营期限进行确认，各级运管机构对现有的营运车辆的经营期限进行核准，从目前的情况来看，解决运力大于运量的矛盾还需要3-5年时间。

三是道路运输管理体制不顺的原因。一是道路运输管理机构其性质为具有行政管理职能的事业单位，人员经费自收自支，其收入来源主要是依靠征收辖区内营运车辆公路运输管理费，没有纳入财政统筹，也就是说多一台车也就多一份收入，在此情况下，运管机构为弥补经费不足增加车辆，加剧了运力大于运量的矛盾。二是运管机构实行的条块管理，只能从本县市的立场上考虑问题，缺乏全局性，只考虑辖区内经营业户的利益，对其他经营者提出的合法合理要求未予以解决，导致很多能及时解决矛盾得不到解决，使矛盾逾聚逾多，越来越复杂。

四、几点建议：

一是严格控制运力新增。针对当前客运市场运力大于运量矛盾十分突出的问题，在原则上要暂停审批新增运力。对一部分运力严重过剩，营运纠纷频繁的客运线路的客运车辆报废后，按照自然消亡的原则，不再更新、重新申报。对现有客运线路和客运车辆的管理，要按照《道路运输条例》关于有期限经营的有关规定和省厅制定的有期限经营管理暂行办法执行，并结合交通运输行业管理其它规定落实具体措施。

　　    二是规范道路客运市场管理。交通部门要进一步解放思想，借鉴外地好的经验，按照《招投标法》、《道路运输条例》等法律法规的规定，适时组织实行客运线路招投标或班线营运车辆由公司整体收购并整合等办法，从机制上研究制定合理调配运力、保证有序竞争的办法。

　　    三是积极稳妥地发展农村客运。首先要有计划地搞好农村客运站场建设。按照统筹规划、分步实施的原则编制农村客运站建设规划，并逐步按规划实施到位，完善客运站点网络。其次是出台对农村客运线路的优惠扶持政策，加大对农村客运的投入。再次是放宽市场准入标准，在严把“经济技术和安全条件”两关的基础上，鼓励社会力量以多种合法形式来参与农村客运。

四是理顺交通管理体制。实行统一归口管理，将出租客运、公交客运、道路客运归口由一个部门统一管理，避免由于多个部门的管理，使得执法权限分设，而出现管理上的缺位，不利于实行统一的管理体制。

         (津市交通局)