同志们：
这次全市交通运输工作会议是市委市政府决定召开的一次非常重要的会议，主要是总结过去，部署今后，特别是安排部署今年的工作。刚才，德斌同志作了一个很好的工作报告，总结成绩实事求是，分析形势客观冷静，部署工作思路清晰、目标明确、措施有力，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。会议表彰了2010年全市交通运输发展目标管理先进单位，各县市区政府向市政府递交了2011年交通运输发展目标责任书，希望大家再接再厉，对照目标任务狠抓落实。
“十一五”是常德发展极不平凡的五年，也是全市交通运输发展取得历史性成就的五年。在市委、市政府的坚强领导下，全市交通运输系统紧紧围绕全市工作大局，坚持经济建设这个中心不动摇，牢牢抓住国家实施扩大内需和成品油税费改革的历史性机遇，积极应对各种重特大自然灾害，努力克服国际金融危机影响，完成交通固定资产投资145亿元，超额完成了“十一五”规划投资任务，交通基础设施建设上了新台阶，运输服务保障水平有了新提升，应急保障能力有了新提高，交通改革取得新突破，干部队伍展示新形象，形成了交通蓬勃发展、日新月异的可喜局面，促进了全市经济平稳较快增长，为常德长远发展打下了坚实基础。可以说，“十一五”时期交通面貌的改善是全市发展变化最显著的特征之一，交通领域是全市人民受惠最广泛、最充分的领域之一。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
下面，我就做好“十二五”和今年的交通运输工作，再强调三点意见：
一、认清形势，切实增强加快发展的信心和决心
当前，国际国内经济形势复杂多变，科学把握形势，是我们统一思想，坚定信心，抢抓机遇，做好工作的重要前提和基础。
1. 把握大势，增强机遇意识。综观当前国内外形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从宏观经济环境看，国际金融危机的影响还没有结束，国内经济增长的内生动力仍然不足，需要交通运输发挥投资见效快、带动作用强的优势。从政策导向看，党的十七届五中全会突出强调要“按照适度超前的原则，统筹各种运输方式发展”，国家继续实施“中部崛起”等促进区域发展战略，正在着手调整国道网规划，即将出台促进内河水运发展的政策措施，这些都有利于我市争取国家在政策、资金、项目上的支持。省委九届十次全会作出了“加快形成高效便捷、安全可靠的综合运输体系，着力把湖南建成全国重要的综合交通运输枢纽”的重大决策，为我市新一轮交通运输发展带来了新的机遇。从常德自身条件看，我市资源基础良好，发展机遇独特，随着高铁、高速公路和水运发展时代的来临，投资吸引力和综合实力正全面提升，作为省域副中心城市和湘西北核心城市，全省的支持力度和发展重心将倾斜常德，常德新一轮大跨越蓄势待发。
2. 正视问题，增强忧患意识。“十一五”时期我市交通运输发展取得了重大成就，但在发展的层次上仍是打基础，服务能力不足是我市现阶段交通运输发展最大的实际。公路通车密度、公路技术等级较低，部分偏远山区“出行难”问题还没有从根本上解决。道路运输市场监管手段还不够灵活，城乡之间客运发展不平衡，货运市场集约化和组织化程度不够。公交优先发展战略没有全面落实，公共交通基础设施发展不足。农村公路管理养护和水运发展还十分薄弱。对于这些问题，我们必须时刻保持清醒头脑，要以实际的行动、管用的办法、强劲的力度去解决问题，真正以解决问题出业绩、见成效。
3. 坚定目标，增强责任意识。刚才，德斌局长就我市“十二五”交通运输发展目标进行了明确，这些目标都是根据国家政策和我市经济社会发展需求确定的，符合常德交通运输发展的实际。今后的五年时间，我们就要认准这个目标、坚定这个目标，集中精力、集中一切力量，一以贯之、持之以恒抓好落实，只有这样我们的目标才能真正实现。各级各部门要切实履行好自己的职责，明确自己的使命，科学谋划，统筹安排，推进“十二五”交通运输沿着科学发展的轨道高速前进。
二、突出重点，确保“十二五”顺利开局起步
2011年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，十分重要。我们要继续围绕“四抓、四保、四不出”的总体思路和目标要求，即：抓建设，保目标；抓管养，保畅通；抓监管，保安全；抓创新，保发展。交通建设不出质量事故；交通安全生产不出较大以上事故；交通系统不出群体事件；交通队伍不出查处案件。突出抓好以下六个方面的工作：
1. 抓好“十二五”规划的衔接。交通运输规划覆盖面广，涉及领域多，是一个重要的专项规划。一定要认真组织编制、实施好“十二五”交通运输规划。要突出科学发展主题、转变发展方式主线和结构调整主攻方向，按照建设安全、畅通、便捷、绿色的综合交通运输体系要求，实现发展思路、体制机制、政策措施等方面的创新。要坚持把发展的连续性和创新性有机结合起来，加强与省交通主管部门的衔接、总体规划与专项规划的衔接，确保规划符合我市发展需要，反映人民群众意愿。坚持把需求和可能结合起来，审慎分析“十二五”期间各项发展指标，做到对自身发展基础和条件心中有数，对面临的外部环境心中有数，对全市人民的发展预期心中有数，确保规划既能调动各方面的积极性，又实事求是，尽力而为，量力而行。
2. 抓好交通基础设施建设。2011年，全市交通基础设施建设要完成投资90亿元，力争达到100亿元。任务重、难度大，必须把握关键环节，加快项目建设进度。一是规划项目抓前期。要树立“抓前期就是抓加快”的思想。各地要组建专门工作班子，落实项目前期任务和责任，进一步强化“单位负责、领导牵头、科室承办、责任到人”的前期工作责任制。要及时解决前期工作中出现的矛盾和问题，确保项目前期工作顺利推进。要搞好协调配合，特别是发改、国土、财政、环保、水利、林业等部门单位，在项目建议书、国土预审、土地批准、行业审查等关键环节，既要严格把关，又要依据自身职权，做好支持保障工作，确保每个县市区完成2个以上重点项目的前期工作。二是拟建项目抓开工。特别是“十一五”的规划项目，目前还有5个没有动工建设，如果今年还不开工，那么将无法向全市人民交待。同时，要突出抓好安慈高速公路、二广高速芦山互通接线、S303石门延长线等项目开工前的准备工作，力争和确保年内开工建设。其他规划开工建设的项目也要积极抓好项目前期，明确时间进度，勤跑多催快办，力争成熟一个，开工一个。三是在建项目抓进度。对于在建项目，要倒排工期，加快进度，在确保工程质量的前提下，尽力把工期压得更短一些，速度提得更快一些。要力争完成常安、东常、常岳三条高速公路主体工程；确保X021夹山至盘塘、S205津市渡口至汉寿良荆界、G207张公庙至临澧、G207樟木桥至界牌、S302大堰垱至边山河、S304石门至慈利、S302津市至小渡口和临澧合口澧水大桥年内建成通车；全面完成市“十件实事”确定的1000公里农村公路建设任务。
3. 抓好病危桥改造整治。目前，我市共有公路危桥133座，改造任务重、安全隐患大，无论哪座桥出了事，对人民群众都将造成极大损害，将会严重影响社会和谐稳定和政府的形象。市委市政府已将危桥改造工作列入为民办实事的内容。各级各有关部门一定要站在对人民群众高度负责的态度，把危桥改造整治工作作为当前和今后一段时期的重要任务抓紧抓好。要紧紧围绕“两手抓、一确保”，即一手抓改造、一手抓监管，确保不垮桥的工作目标，按照各自的职责和目标任务，采取超常规力度和过硬的措施，千方百计筹措资金，全力以赴推进危桥改造，确保3年内完成干线公路危桥改造、5年内完成县乡公路危桥改造。凡因责任单位工作不到位、资金不落实或措施不力而未能按计划推进和完成危桥整治改造任务的，或导致危桥安全事故的，严格实行“一票否决”，并将依据有关规定，严厉追究相关责任人的责任。
4. 抓好公路管理养护。一是抓好干线公路管养迎国检。迎接国家5年一度的干线公路大检查，是2011年的工作重点之一。交通、公路部门要切实加强组织领导，制定迎国检实施方案，明确责任要求，统筹安排好备检线路的大中修和破碎板处治工作，全力保路况、保畅通。市财政局、市交通运输局要认真测算资金需求，加强与省财政厅、省交通运输厅的衔接汇报，争取改造计划和资金。要通过多方面的努力，全面提高公路养护管理水平，确保实现我市在干线公路迎国检中当先进的目标。二是抓好农村公路管养保畅通。今天会议的另外一个主题就是农村公路绿化工作，这也是今年“农村公路管理养护年”活动的重点，下午我们还要组织参观现场。对于此次公路绿化竞赛活动，各县市区认识都比较高，行动非常积极，特别是鼎城区和汉寿县投入比较大、进展比较快、效果比较好。其他县市区也要抢抓当前有利季节，加快公路绿化进程，确保3月底前至少完成1条长约30至50公里的绿化样板路，届时市政府还将组织考核评比并进行奖励。在抓好公路绿化活动的同时，还要全方位抓好农村公路日常养护、路肩培护及安保设施的配套，切实提高农村公路管理养护水平，确保道路安全畅通。三是抓好超限超载治理保安全。要牢固树立“抓治超就是抓科学发展”、“治超不力就无路可走”的思想，坚决把治超工作列入各级党委政府的重要议事日程，把治超工作经费纳入同级财政预算。要实行“全市统一领导、地方政府负责、部门配合协作、区域联动治理、责任倒查保障”的工作机制，努力形成政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。各县市区政府组织实施，县市区长为治超工作的第一责任人，分管领导具体抓，公安、交警、工商、交通等部门要积极配合，整合执法力量，突出源头治理，强化路面执法，坚决做到超载必卸，确保治超工作抓出声势，取得明显成效。
5. 抓好交通行业管理。一是突出工程质量管理。质量安全是交通运输的永恒主题，也是衡量“十二五”交通运输发展成效的重要标准。特别是今年交通建设项目多、范围广，必须把工程质量摆在更加突出的位置。要严格执行标准规范，通过健全质量安全保证体系、推行现代工程管理、开展质量安全隐患专项排查治理等，把国家安全生产法律法规、技术标准和操作规程贯彻落实到工程建设的全环节、全过程。要充分利用现代科技和信息化手段，突出重点环节和部位的质量安全监管。要严格落实工程质量安全终身负责制，执行工程质量“一票否决制”，坚决杜绝“豆腐渣”工程。二是突出道路运输市场管理。各地政府和交通主管部门要针对我市道路运输市场非法营运、挂靠经营等突出问题，组织开展联合整治行动，加快建立整治非法营运行为部门联动长效机制。今年，省政府将出台规范班线客运、城市公交和城市出租车管理的办法。我们要以此为契机，深入调查研究，争取年内出台一个规范性的文件，按照建立“统一开放、竞争有序”的交通运输市场的总体要求，进一步规范市场秩序。三是突出安全生产管理。安全生产，人命关天，责任重于泰山。要始终绷紧“安全生产”这根弦，加强安全生产教育，严格落实企业安全生产主体责任、行业主管部门安全监管责任和“一岗双责”领导责任，狠抓责任分解、责任落实、责任考核、责任追究四个环节。加强安全生产制度、人员、经费、设施、科技等保障体系建设，大力开展各项安全隐患排查活动，强化对水上交通安全、道路运输安全、危险化学品运输和施工安全的专项治理，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生，保持交通行业安全生产平安稳定。
6. 抓好城市公交优先发展。发展快速公交，推进城市公共交通优先发展，是市委市政府作出的重大战略决策。各有关部门必须高度重视，积极行动，确保我市城市公共交通取得突破性发展，让人民群众得到更多的实惠，享受到更加便捷、舒适的公交服务。一是科学编制规划。按照统筹协调、布局合理、适度超前的原则，编制完成《常德市城区公共交通规划（2010——2030）》和《常德市快速公交线网规划》，为市城区公交优先发展提供基础保障。要加快常德大道和桃花源机场快速路建设，为快速公交专用道建设创造良好条件。二是优化公交网络。按照“优质、高效、便捷、惠民”的要求，合理新增、调整公交线网结构，不断优化现有公交网络。加快市城区规划范围内的公交线网布设，提高公交线网覆盖率，最大程度地满足城市发展和市民公交出行需求。三是加强市场监管。出台《常德市公共客运管理办法》，不断完善市城区公共客运长效管理机制。建立健全公交车、出租车行业星级评定和质量信誉考核制度，强化企业、车辆的管理和从业人员教育培训，提高服务管理水平。特别要加大对出租车的监管力度，严厉打击擅自转让、倒卖出租车经营权等行为。着力整治城市公共客运市场，交通、公安、交警等职能部门要积极配合，整合执法力量，强化对“黑的黑摩”等非法营运行为的整治、监管和规范，不断优化市城区公共客运市场环境。
三、强化保障，为交通运输发展提供持久动力
推进“十二五”交通运输发展，加强保障很重要，也很关键。为此，我们必须强化以下五个方面的保障：
1. 强化投入保障。近几年我市交通发展的实践证明，大投入大发展，小投入小发展，不投入没发展。各县市区政府要切实履行好交通发展的主体责任，千方百计加大对交通的投入。现在各级政府财力都有限，但要想办法克服困难，确保“十二五”期间财政用于交通的投入都有一定比例增长，特别是要保证成品油税费改革转移支付资金专项用于交通发展。要不断优化资金调度使用，把握好节奏和力度，做好项目资金早筹集、早到位、早投入。要增强投资控制意识和节约意识，市财政局、市交通运输局要履行监督职能，加强对重大项目计划执行、工程建设、资金拨付和使用、财务支出等方面的监督检查，确保每一笔资金都用在交通发展上，用在刀刃上。
2. 强化政策保障。“十二五”期间，国家将进一步加大对国省干线公路、客货运输站场、航道港口码头等方面建设的补助标准。省财政也将加大投入力度，投资总额比“十一五”增长60%以上。在农村公路及农村客运站场建设上，市委市政府将继续坚持“十一五”的补助标准；对按要求完成县乡公路病危桥改造任务的，将采取“以奖代投”的方式，适当给予奖励。另外，市政府还将出台促进水上运力发展、城市公共交通优先发展、公路管理养护等一系列文件，从人力、土地、技术、税收等方面给予大力支持。各县市区也要从各方面给予最大优惠政策，促进交通运输更好更快发展。
3. 强化环境保障。加快交通运输发展是全市上下共同的责任。各级各部门要利用“十一五”时期交通运输发展取得的宝贵经验，实行上下联动、部门协作、齐抓共管、合力推进。要牢固树立全市交通运输发展一盘棋的思想，加大交通建设支持力度，切实解决好征地拆迁、电力保障、施工环境优化等问题，为交通建设提供最优的服务。市直相关部门要继续按照职责分工，加强配合，主动履责，增强服务意识，畅通协作渠道，简化办事程序，提高工作效率，努力为交通建设提供强有力的服务保障。要充分发挥舆论引导作用，加强宣传发动，开展劳动竞赛，形成工作合力，营造交通运输发展的良好氛围。
4. 强化责任保障。今年是“十二五”规划的第一年，更是常德交通大投入、大建设的关键之年，任务大、难度大、责任大。为了全面完成今年的各项任务，一是要明确交通建设工作责任和任务，由各区县市政府和有关单位全面负责；二是要落实交通建设工作责任和任务，要落实到单位、到项目、到人头；三是要严格工作责任，实行交通建设目标管理考核。主要突出建设任务、危桥改造、管理养护、质量和生产安全等四大重点工作的考核，并严格实行奖惩。对完成任务好的县市区，将采取“以奖代投”的方式给予奖励和表彰；对完成任务差的要通报批评，并追究责任；对出现质量和安全生产事故的将实行“一票否决”。
5. 强化队伍保障。加强队伍建设、树立良好形象，是交通运输工作的永恒主题。加快推进“十二五”交通运输发展，必须着力加强行业自身建设，提升队伍素质，保持过硬作风，以良好的政治生态为发展提供坚实保障。要围绕“用工作创先进、在岗位争优秀，向建党90周年献礼”这个主题，创新工作思路，拓展活动内涵，确保创先争优活动取得实际效果。要不断完善行业精神文明创建长效机制，不断充实、巩固文明行业创建成果，不断创建交通运输系统文明单位。要切实加强班子队伍建设、思想作风建设和党风廉政建设，从教育、监督、惩处三个关键环节入手，坚持不懈地抓党风促政风带行风，始终做到科学干事、勤勉干事、干净干事，树立交通系统的良好形象。
同志们，交通运输工作很辛苦，也很光荣。“十二五”交通运输发展的目标已经确定，措施已经明确。让我们在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，锐意进取，埋头苦干，全面完成或超额完成今年各项工作任务，实现“十二五”交通运输发展的开门红，为建设现代常德、幸福家园作出新的更大贡献！
