——2011年全市交通运输暨公路绿化工作会议工作报告
车德斌
2011年3月11日
同志们：
这次全市交通运输暨公路绿化工作会议的主要任务是：按照省委、市委经济工作会议和全省交通运输工作会议部署，根据市政府研究意见，回顾总结“十一五”交通运输工作，明确“十二五”发展思路和主要任务，安排2011年工作。下面，我讲三个方面的问题。
一、“十一五”交通运输发展回顾和基本经验
“十一五”我市交通运输工作在市委市政府的坚强领导和上级交通主管部门的大力支持下，全市各级各部门群策群力，团结拼搏，超额完成了“十一五”交通规划投资任务，是我市交通运输发展史上投资规模最大、发展速度最快、交通面貌变化最为明显的五年。
2010年是“十一五”的最后一年，各项工作都取得了圆满的结局。全年共完成交通基础设施投资59.01亿元，比上年增长14.2%。公路水上货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量同比分别增长12%、15%、13%、10 %。城市公共交通运输总量达1.95亿人次，同比增长17%。
回顾总结“十一五”交通运输工作，主要呈现出了以下几个方面特点：
1. 交通基础设施建设强势推进。五年来，全市累计完成交通固定资产投资145亿元，是“十五”期间完成投资的1.93倍。截至2010年底，全市公路通车总里程达到22038公里，五年新增5013公里，公路网络密度达到121.15公里/百平方公里，高于全省平均水平。一是高速公路建设实现突破。建成了常张和常吉两条高速公路，高速公路通车里程由“十五”期末的133公里增加到206公里。开工建设了常安、常岳、东常三条高速公路，在建里程达224公里。二是干线公路改造成果显著。建成了桃花源至花岩溪、G207澧县张公庙至津市、S302安乡紫金渡至澧县小渡口、汉寿沅水桥太阳堤花木兰接线、常张高速公路盘塘互通连接线等五条干线公路，安乡夹夹和汉寿沅水两座大型桥梁，市到县全部实现二级以上公路连接。三是农村公路建设突飞猛进。投入资金27亿元，建成农村公路通畅工程9145公里、通达工程1155公里、县到乡镇公路657公里，全市100%的乡镇、86.4%的行政村实现通水泥路。四是客货站场建设有序推进。建成了桥南汽车总站和柳叶湖汽车站两个一级客运站场和92个农村客运站、833个候车亭及农村客运招呼站。
2. 公路管理养护水平逐年提高。五年投入资金2.85亿元，完成干线公路大中修375公里、破碎板处治38.5万平方米，干线公路年平优良率逐年得到提升，多次被评为全省先进，2010年获得全省公路养护目标管理一等奖。积极探索农村公路管理养护长效机制，在石门、桃源、汉寿、临澧和鼎城等区县开展农村公路管理养护试点工作，取得了一定成效。大力配套道路交通安全设施，深入开展“危桥改造年”，加固和改造病危桥67座，确保了道路安全畅通。强化地方航道航政管理，大力整治侵占航道、滥采乱挖和无序施工作业等违章行为，确保了航道畅通。
3. 交通运输保障能力明显增强。五年新增各类班线243条，总数达到1012条，全市77.7%的行政村开通了客运班线，农村乘车难的问题得到有效缓解。到2010年底，全市营运客货车达29448辆，较2005年增长72.5%。营运船舶达到800艘，船舶吨位达到38万载重吨。在综合运输体系中，公路运输承担了全社会客货运量的大头，有力地支持了全市经济社会发展。全市拥有公交车888辆、出租车2408辆，城市公共交通服务能力得到稳步提升。
4. 交通行业监管力度不断加大。在交通运输行业管理上，坚持道路客货运输经营企业、公交企业、出租车公司质量信誉考核制度，推行市场准入和退出机制，严把运输经营资质关，在全省率先成立运政稽查支队，加大对非法营运车辆的整治力度，有效地维护了市场秩序。在安全生产监督管理上，全面推广“县管、乡包、村落实”的水上安全管理经验，完成客渡船改造312艘；严格落实“三关一监督”、“三不进站、五不出站”等制度，全市水上交通安全事故和道路运输企业行车责任事故指数全面下降，交通基础设施施工没有发生重大安全事故。在交通工程质量监管上，大力开展干线公路改造项目“精细化管理，创优良工程”和“质量管理年”活动，建立完善质量保证体系，确保了全市交通在建项目质量基本处于受控状态。
5. 交通改革迈出新的步伐。严格落实国家、省、市关于成品油税费改革和撤销政府还贷二级公路收费站的决策部署，取消了公路养路费等六项收费，撤销了319国道樟木桥等14个二级公路收费站，2897名涉改人员全部依法依规得到妥善安置。各县市区交通局公路、运管、航道三家直属二级机构全部升级为副科级单位。通过成品油税费改革，市县交通事权更加明晰，责任进一步强化。设立了市、县交通建设质量安全监督管理机构，交通规费征稽人员全部实现转岗；市本级三家水上管理机构整合为新的市地方海事局，完善了水运发展体制；市财政、交通、国土部门联合组建了市交通建设投资公司。市县公共客运管理机构重新划入交通部门管理，交通资源得到有效整合。
6. 行业文明和党风廉政建设不断加强。党的建设、党风廉政建设和行业文明建设取得重要成果，深入学习实践科学发展观等活动取得成效，交通建设项目廉政风险防控有效推进，机关效能和专项效能监察工作不断加强。全市交通系统有14个单位和17名个人被省交通运输厅评为文明建设先进集体和先进个人，市地方海事局获得由交通运输部、人才资源和社会保障共同授予的“2009年度交通运输系统先进集体”的荣誉称号。
回顾总结五年来交通运输发展实践，有几条重要的经验值得坚持和发扬：
第一，领导高度重视是推进交通运输发展的根本保证。任何一项工作的推动必须要有强有力的组织领导和工作保障。这些年来，市委市政府对交通工作高度重视，市几大家主要领导多次深入一线视察交通工作，排忧解难，鼓劲加油。如果没有市委市政府高瞻远瞩、抢抓机遇，就很难有三条高速公路在“十一五”期同时动工；如果没有市委市政府着眼长远、审时度势，就很难有交通改革的顺利推进；如果没有市委市政府的高度重视、重点倾斜，就很难有目前交通运输事业发展的可喜局面。各县市区党委政府对交通工作是格外关注、分外看重，坚持把交通工作摆在重要的议事日程，严格实行目标管理考核，主要领导对交通工作亲自过问、亲自调度、亲自部署。这些年，鼎城区委区政府始终把交通事业放在优先发展的位置，把交通工作放在优先保障位置不动摇，对交通运输给予了高度重视和关怀。“十一五”干线公路改造，鼎城区境内征地拆迁任务重、环境协调工作大，但他们顾全大局，为维护全市交通发展大局作出了重大贡献。同时，他们近几年财政预算每年都安排2000多万元专项资金用于农村公路建设配套和重点项目建设。为确保农村公路管理养护落到实处，区财政除了保证上级转移支付不抵扣、不挪用，做到专款专用外，还对区管公路管养每年安排200万元，对乡道每公里补贴1350元，村道每公里补贴200元实行“以奖代投”。同时，对公路水毁、危桥改造等实行“一事一议”，统一由区财政解决。尽管“十一五”交通投入大，但他们没有因此让区交通局背负新债。为解决好交通人吃“皇粮”的问题，2009年，他们率先将交通系统干部职工的工资、津补贴纳入县级财政预算，享受同类行政人员待遇。除了拨付正常的工作经费外，坚持每年拨付120万元通乡通畅工程建设专项工作经费。安乡县的公路治超工作之所以成效比较显著，社会反响好，在全省、全市都有一定的影响，并得到了省厅及相关部门的充分肯定，主要得益于安乡县委、县政府对治超工作高度重视，措施得力，书记、县长亲自调度，亲自上一线督导指挥，公检法司等部门整体联动，形成了良好的治超工作机制。
第二，加大资金投入是推进交通运输发展的重要保障。这些年，由于党委政府的高度重视，在各级政府财力十分紧张的情况下，都加大了对交通运输事业发展的投入。尤其是石门县作为全市区域面积最大、公路建设任务最重的省级贫困县，“十一五”期间，为加快交通项目建设，他们克服财政压力，县财政每年投入资金8000万元以上专项用于交通建设配套及征地拆迁，去年高达1.2亿元。桃源县坚定“政策倾斜、配套及时、预算扩大”的指导思想，加大交通建设资金投入，五年累计完成交通建设投入5.6亿元，其中县财政配套2个多亿。为推进农村公路建设，武陵区不断加大区财政投入力度，对路基宽4.5米、路面宽3.5米砂石路改造为水泥路的，每公里配套5万元；对路基宽5米、路面宽4米以上砂石路改造为水泥路的，每公里配套7.3万元；通村公路每公里配套3万元，县道每公里配套18万元，工程项目每实施一公里预拨5万元启动资金。
第三，部门密切配合是推进交通运输发展的有效动力。交通运输工作点多、线长，涉及面广，仅靠交通部门一家的力量是远远不够的，必须协调各方，密切配合，形成合力。近年来，我市交通运输事业的顺利发展离不开各级各有关部门的积极配合和大力支持。特别是发改、财政、编制、组织、人事、监察、国土、税务、审计、公安、环保、林业、水利等职能部门，充分履行职责，在规划编制、资金保障、土地保障、税收减免、施工环境优化、项目评审、化解债务、安置涉改人员等方面对交通工作给予了大力支持，提供了优良的环境和优质的服务。在干线公路改造工作中，市国土资源局急交通之所急，大胆解放思想，为干线公路改造用地、承办手续开“绿灯”，如果没有他们的大力支持，我市干线公路改造工作就不可能有这么好的效果。对交通机关和单位运转及人员经费保障上，市财政局可以说比自己的事都看得重，给予重点倾斜和关心。化解交通债务是在财政、审计等部门的配合支持下，交通公路部门主动作为，取得了令人满意的结果。近3000人涉改人员的分流安置之所以平稳有序，一举成功，这除了市委市政府的指导思想明确、原则科学合理外，组织、编制、人事部门的积极作为、有情操作起了极为重要的作用。在高速公路建设中，沿线县市区政府认真履行职责，强化环境保障。临澧县自加压力，实行“阻工半小时”处置机制，并严格执行不打折扣，真正实现了零阻工。
第四，超前谋划、主动争取是推进交通运输发展的坚实基础。凡事预则立，不预则废。谋划在先，才能有所作为，这是我们这些年工作的经验和体会。在“十二五”农村公路建设规划编制过程中，全市交通运输系统按照市委市政府的要求，吸取历史的经验和教训，早在2008年底就自主组织了全市农村公路普查，澄清了底子。去年，各县市区交通局又组织专门力量，下到村、组和每条路段，开展了为期5个多月的农村公路精确调查，通过周密细致的工作，取得了比较好的成效。为争取“十二五”交通发展规划项目，各县市区领导亲自带队，积极向上衔接汇报，得到了上级领导和省交通主管部门的大力支持，我市列入省“十二五”交通发展规划的项目位居全省前列。特别是国省干线公路调整有望由过去的989公里增加到3780多公里，干线公路改造规划里程有望超过“十一五”近400公里。
交通建设项目多、任务重、资金需求量大，仅靠市县两级财政是远远不够的，必须积极争取国省补助和广泛筹资融资。“十一五”农村公路建设中，在上级补助资金十分有限的情况下，各地纷纷采取“上级政策补助、地方财政配套、社会和群众捐资”等多种方式，广泛宣传动员，多方筹措资金，使农村公路建设成为社会主义新农村建设最大的亮点。在成品油税费改革中，桃源沅水大桥5000多万元的债务因提前撤站而被国家财政部认定为不符合国家还贷条件时，桃源县秉承“精诚所至、金石为开”的理念，跑省进京，争取到了省直有关部门和国家相关部委等领导的支持，将桃源沅水大桥纳入了国家统一还贷项目范围。汉寿沅水大桥在建设过程中几次调整投资规模，由当初的3.1个亿增加到4.5个多亿。如果不是汉寿县委县政府及交通主管部门的锲而不舍、主动争取的精神，就不会有这么好的效果。临澧合口澧水大桥的开工建设和G207临澧至张公庙改造工程的顺利推进，都记录着临澧县领导和交通主管部门奋发进取的业绩。安乡县鲸沙公路及黄安公路改造工程尽管都是“十一五”规划外项目，是因为安乡县委县政府领导坚持交通优先发展而争取来的。
第五，积极探索创新是推进交通运输发展的持久动力。探索创新是一切工作的活力之源。为突破交通建设资金瓶颈，2009年，桃源县在全市成立了唯一的县级交通建设投资有限责任公司，通过几年的滚动发展，该公司不仅成为交通建设的融资平台，并积极参与城市建设项目，取得了较好的经营收益，更好地促进了交通建设的需要。为强化银行信贷资金的申请，由县政府投资注册公司，用国有资产作担保，打捆农村公路建设项目，财政贴息还贷，向金融机构申请低息建设贷款。“十一五”期间，他们成功融资1.37亿元，较好地化解了农村交通建设资金压力。为解决新形势下公路养护困难的问题，临澧县组织考察团多次赴外地学习考察，并在部分乡镇先后推行了公司养护、义务养护、分村养护、承包养护等多种养护模式试点，取得了一定的成效，初步形成了适应公路养护需要的工作模式，为全市建立健全农村公路管理养护长效机制创新了思路。为确保S205汉太一级公路改扩建工程适应长远经济社会发展需要，汉寿县从城市远景规划综合考虑，将公路建设与城市建设有机结合起来，扩大建设规模，使得该公路路面宽度由原来的12米增加到50米，并且建设资金可通过公路两侧土地垄断收益来弥补，得到了上级交通主管部门的认可和支持。
“十一五”常德交通取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为“十二五”发展上台阶、上水平打下了坚实基础。能够取得这样的成绩，得益于市委市政府的正确领导和省交通运输厅的大力支持，得益于各级党委政府和市直相关部门的关心重视，得益于人民群众的积极支持，更得益于全系统干部职工的奋力拼搏和无私奉献。在此，我代表市交通运输局党组，向重视、关心、支持我市交通运输事业发展的各级各部门和社会各界人士，向全系统干部职工和离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
与此同时，我们也要清醒地看到，我市交通运输发展也积累了一些深层次矛盾和问题，还面临各种压力和挑战。主要是：道路运输尤其是道路客运市场规范管理因主客观原因，还没有强有力的措施和有效的办法。航道整治和码头建设由于倾斜力度不够，资金投入不足，远远不能适应地方经济社会发展的需要。干线公路改造进展不一，整体任务完成不理想，给“十二五”改造增加了很大的压力。农村公路通畅工程建设计划挪用的问题突出，有的县市区还相当的严重，如果不引起我们足够的重视，并采取有力措施加以解决，将会成为当地政府不可能回避的历史性问题。交通运输发展的长效机制还没有真正建立，行业管理服务水平还不适应构建和谐社会的要求等等。因此，我们要深刻认识加快交通运输发展的紧迫性、复杂性和艰巨性，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，站在全局的高度认真审视和研究，以新的思路和举措推进常德交通运输又好又快发展。
二、“十二五”交通运输发展思路和总体目标
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。交通作为经济社会发展的先行官，必须进一步解放思想，凝聚力量，推进全市交通运输事业更好更快发展。
“十二五”交通运输发展思路是：坚持以科学发展为主题，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，按照适度超前的原则，积极推进综合交通运输体系建设，加快发展现代交通运输业，为建设现代常德、幸福家园提供坚实的交通运输保障。
“十二五”期，努力实现以下六大目标：
1. 高速公路发展目标。建成东常、岳常、常安三条高速公路，新建安慈高速公路，实现常德到周边城市、市到县全部有高速公路连接。
2. 干线公路发展目标。新改建国省干线公路944公里，建设7 座大型和特大型桥梁，市到县以及各县市区之间全部实现二级以上公路连接，形成市域内“1小时交通经济圈”的快速交通格局。
3. 农村公路发展目标。全力推进农村公路建设，不断完善路网结构，切实解决县乡道“断头路”的问题，所有具备条件的行政村通水泥路。
4. 内河水运发展目标。重点整治沅水浦市至常德、澧水三江口至茅草街航道，新建德山、桃源陬市、鼎城区天河和蒿子港、津市窑坡渡、安乡长岭洲等重点码头，形成以沅、澧干流千吨级航道为纽带，以常德港、津市港为中心，以建成“二横一纵”（沅水、澧水及淞虎航道）的水运主通道网。
5. 客货站场发展目标。建设以常德城区交通运输枢纽为主，衔接各县市区主要客货运输站场，便捷连通高速公路、国省干线、港口码头、铁路的交通运输枢纽站场。新建乡镇客运站112 个。
6. 城市公交发展目标。坚持公交优先战略，以主城区快速公交专用道建设为突破，推动常德城市公共交通快速发展。
三、2011年交通运输工作主要任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是决定我市新一轮五年交通建设能否顺利完成的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。全市交通运输系统干部职工，一定要振奋精神，全力以赴抓好以下几个方面工作：
（一）抢抓历史机遇，掀起交通项目建设新高潮
今年，市委、市政府作出全面开展“一竞赛两高潮”活动的决定。为全面掀起交通项目建设新高潮，市政府五届九次全会明确了“2011年，全市完成交通基础设施建设投资90亿元，力争达到100亿元”的工作目标。这既是压力，又是动力，更是机遇，我们必须采取超常规措施，全力以赴抓好以高速公路为龙头的项目建设，确保目标任务完成。
1. 抓好高速公路建设。一方面，抓好在建的常安、东常、常岳建设进度。从建设进度来看，目前这三条高速公路已经进入建设的关键时期，因此，我们必须把优化建设环境作为当前各项工作的重中之重。近些年，我们在建设环境方面取得了一些成功的经验，但也有个别地方的工作还存在一些问题。为此，各县市区指挥部和相关职能部门要严格按照市委市政府确定的年度投资目标，切实履行工作职责，严格实施“双零”目标管理和落实“路地联席会”制度，积极主动为高速公路建设提供宽松的环境。通过提供宽松的环境和优质的服务来加速项目推进，确保完成常安、东常、常岳三条高速公路主体工程。另一方面，抓好安慈高速公路的开工建设。今年全省开工的高速公路项目，省里优先考虑省委省政府要求的县市区30分钟内上高速公路项目。虽然安慈高速公路没有列入省里的开工项目，但省交通运输厅和省高管局表示，只要前期工作抓得紧，具备开工条件就同意开工建设。我们交通局已向市委市政府立了军令状，一定要把这个项目的前期拿下来，还请相关县市区和部门通力合作，创造条件，全力抓好项目前期，争取开工建设安慈高速公路。
2. 抓好干线公路改造。“十一五”期间，我市列入省“十一五”干线公路建设里程为547公里，虽然只占全省的8%，但实际完成结果与规划有一定的距离，和其他地州市相比还有一定的差距，到目前为止还有5个项目没有开工。“十二五”干线公路改造规划，在省交通运输厅的大力支持下，我市规划建设里程有望达到921公里，加上“十一五”续建的402公里，共计1323公里。按五年完成每年需竣工通车260多公里，任务非常重。如果按照“十一五”的建设进度，那是绝对不可能完成任务的，以后也可能争取不到这么多的建设计划。为此，我们必须加大建设投入力度，全力推进干线公路改造，争取X021夹山至盘塘、S205津市渡口至汉寿良荆界、G207张公庙至临澧、G207樟木桥至界牌上半年竣工通车，S302大堰垱至边山河、S304石门至慈利、S302津市至小渡口和临澧合口澧水大桥年内要确保竣工通车；S303石门至南北镇、S205汉寿至太子庙和大杨树大桥要加快建设进度，确保完成年度投资任务。要确保X001壶瓶山至大京竹、X021何岗至曹市、X021陬市至盘塘、G319桃花源景区改线、二广高速芦山互通接线、S303石门延长线、安乡官垱大桥和澧水滟州大桥开工建设；要竭尽全力抓好G319和G207市城区改线、周家店至西湖、三岔路至临澧、卷桥至澧县和S302澧县黄桥至垱市等项目的前期工作，力争年内开工建设。
3. 抓好农村公路建设。今年，农村公路列入市政府为民办实事考核建设里程1000公里，而省里目前只下达了900公里建设任务，其中县到乡镇公路360公里、通畅工程540公里。我们下达的任务是1000公里，目前建设计划不足不是最大的困难，因为按照惯例省交通建设计划以往每年都有追加，万一追加不到也可在明年的计划中弥补。而目前任务比较重的是县到乡镇公路，地方资金配套压力较大，特别是桃源、石门、鼎城等县市区的建设任务比较重。为此，相关县市区一定要积极采取办法，努力筹措资金，加快项目建设，确保完成年度目标任务。
4. 抓好客货场站建设。建成安乡子龙车站，开工建设桥南货运枢纽站、石门永固车站、西湖车站、西洞庭祝丰车站和澧县华安物流中心。全面完成省里下达的农村客运站建设任务，促进农村客运网络形成。
5. 抓好内河水运发展。全省“十二五”水路交通建设规划项目重点是“一纵两横七港一系统”，根据规划安排，我们常德占有“两横一港”，即沅水、澧水和常德港，这将极大地促进常德水路基础设施建设。市委、市政府对此高度重视，将振兴常德水运摆上了重要的议事日程。我们要以此为契机，积极争取省交通运输厅和省海事局的支持，做好沅水浦市至常德、澧水三江口至茅草街航道整治工程开工前的相关工作。市里将重点抓好德山千吨级码头开工前的相关准备工作，桃源、鼎城、津市、澧县、安乡等县市区要真抓实干，做好陬市、蒿子港和天河、窑坡渡、羊湖口、大鲸港等码头建设开工前的相关工作，我们交通、海事部门一定全力支持、全程服务、共同努力，力争早日开工建设。
6. 抓好工程质量监管。按照省交通运输厅的要求，深入开展“工程质量年”活动，强化交通建设质量安全监督机构的监管职能，对交通项目建设进行全方位、全过程质量监管和施工现场监督。进一步建立健全干线公路改造工程四级质量安全管理保证体系，确保质量安全管理人员到位、责任到位、措施到位和效果到位。对农村公路改造工程采取加大检查频率、发动群众监督、公开项目情况等多种措施，严格审查开工条件、控制施工指标和把住验收标准。严格坚持交通建设市场准入退出机制和招投标制度，严把设计、施工、监理单位的市场准入关，努力建设质量一流的优质工程、示范工程。
（二）坚持建管并举，创造公路管理养护新业绩
牢固树立“建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，上下联动，下大决心，花大气力，抓好公路管理养护，确保抓出成效，创造新的业绩。
1. 抓好超限超载治理。总结推广、借鉴安乡县和郴州市治超工作经验，按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，会同公安、交警、工商等职能部门，大力开展车辆超限超载治理专项行动，坚决做到超载必卸，特别是要加大对矿产区、货物集散地和车辆非法改装企业的整治力度，坚决从源头上控制超限超载现象。交通公路部门要切实履行工作职责，积极争取当地党委政府支持，整合执法力量，强化工作保障，努力形成“全市统一领导、地方政府负责、部门配合协作、区域联动治理、责任倒查保障”的治超工作机制，
2. 抓好危桥改造整治。目前，我市国省干线公路上四、五类病危桥有45座、县乡公路上有88座，安全隐患大、改造任务重。而目前危桥改造的国省补助标准低，只占投资额的30%左右。交通公路部门要切实履行工作职责，积极争取党委政府重视支持，加大改造资金投入，强化危桥安全监管，按照市政府“三年完成干线公路危桥改造、五年完成县乡公路危桥改造”的工作要求，深入开展“危桥改造年”活动，确保2011年完成干线公路危桥改造15座、县乡公路危桥改造15座。
3. 抓好干线公路养护。为强化国省干道管养，省里明确：根据公路等级提升变化，县市区成立中心道班，负责换板、沥青挖补等小修保养；普通道班实行定岗定段定人定责（保洁、护绿、清沟、巡路）定酬，提高国省干道日常养护水平。省政府也将国省干线公路养护列入了地州市政府交通运输发展目标管理考核的重要内容。公路养护的好坏直接影响年终的考核和省“以奖代投”奖励资金。为此，我们与其年底验收给上面说好话争奖励资金，不如加大改造投入力度做好该做的工作。湖南国省干线公路迎国检，常德和长沙都被列入必检单位，我们要按照3月3日市政府公路专题会议精神，切实抓好G319、G207和临岗公路主检线路破碎板处治为重点的管养工作全面到位，确保常德不拖湖南的后腿，并且要实现当先进的目标。今年，全省5条“文明样板公路”创建目标中常德就有2条。虽然压力很大，但这对我们来说也是一次机遇，我们要以此为契机，积极争取省交通运输厅和省公路局的支持，大力开展“文明样板公路”创建工作。对此，S302、S304在建项目要加速，一并把安保设施、标识标线、公路绿化等同步抓到位。会后，我们交通、公路部门要沿线实地堪查，针对存在的突出问题，迅速制定科学可行的方案报政府批准，请财政支持。
4. 抓好农村公路养护。深入开展“农村公路管理养护年”活动，出台《常德市农村公路养护管理办法》，按照常政发〔2011〕5号文件精神，采取“以奖代投”的方式，对达到良等路标准的县道和乡道分别按1000元/公里和500元/公里的标准进行奖励，力争把农村公路管理养护提升到更高的水平。各县市区要切实履行政府公共服务职能，按照管理养护年活动要求和管理办法，落实管理养护责任，加大养护资金投入，确保实现“有路必养、常年养护”的目标。
5. 抓好内河航道养护。进一步强化地方航道航政管理，加大航道巡查和清淤力度，重点抓好地方航道的航标设置等管理养护工作，确保航道畅通。配合水利等市直部门开展砂石采挖专项整治等活动，采取市县联动、部门联合的方式，突出抓好沅水、澧水流域的砂石采挖和砂石销售市场的联合整顿。
（三）强化工作举措，建设交通行业管理新秩序
交通行业兼有基础产业和服务业的双重属性，本质属性就是“服务”。做好交通服务的终极目标就是人货流畅、安全便捷。
1. 突出交通安全生产管理。牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度。大力推行标准化建设、规范化管理，强化安全生产基层和基础管理，着力构建安全生产长效管理机制；严格落实“三关一监督”、“三不进站、五不出站”制度，进一步深化“县管、乡包、村落实”的水上安全管理体制，大力开展“治超打非”、“大船小证”和“载重线标志”等水上交通安全整治行动和各类安全隐患排查活动，确保交通运输无责任事故发生，确保交通建设市场施工安全，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。
2. 突出道路运输市场管理。一是优化运输网络。重点解决好线路布局和运力调控的问题，打破客运班线经营期限“终身制”，对实载率低于70%的客运线路一律不得投放运力，通过调整、合并、压缩、停开等多种方式合理布局运输线路和运力结构。要以发展农村客运为重点，统筹城乡客运协调发展，力争全年新增或延伸农村客运班线20条以上。二是规范运输秩序。深入开展以“打非治违”为重点的道路运输市场专项治理，在完善运输市场诚信体系、坚持质量信誉考核制度、对违法营运车辆和从业人员实行告诫制和“黑名单”制的基础上，创新思路，打破常规，积极探索道路运输市场管理新办法、新举措，强化对非法营运、私下转让线路等违法行为整治力度，努力解决挂靠经营等突出问题。三是强化运输保障。进一步建立健全应急运输保障体系，强化公路路网的应急保通能力。加强运输组织管理，严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策，切实做好重点物资、城乡居民生活必需品、抢险救灾物资和重要时段的运输工作。
3. 突出城市公共客运管理。今年是我市创建全国文明城市最关键的一年。市城区公共客运市场运营秩序的好坏将直接影响我市创建工作的成败。为此，我们要严格履行工作职责，强化行业管理，不断优化市城区公共客运市场环境。编制完成《常德市城区公共交通规划（2010——2030）》和《常德市快速公交线网规划》，加快市城区规划范围内的公交线网布设。争取出台《常德市公共客运管理办法》，不断完善市城区公共客运长效管理机制。严格落实公交车、出租车行业星级评定和质量信誉考核制度。着力整治城市公共客运市场，特别是加大对出租车的监管力度，采取日常巡查、联合打击、蹲点值守等措施，强化对“黑的黑摩”等非法营运行为的常年整治，切实维护市场正常经营秩序。
4. 突出水路运输市场管理。加强水运企业经营资质管理，建立完善水运企业、营运船舶动态管理制度，严格规范港口岸线的审批和监督，逐步规范水上运输市场。争取出台《关于加快常德水运发展的意见》，要积极探索“以奖代投”的办法，鼓励标准化、专业化运输船舶建设，加快我市水上运力的发展。
（四）深化改革创新，探索交通运输发展新途径
改革创新是交通发展的先导和基础。随着经济社会的快速发展，交通运输行业格局也不断发生变化，我们要积极适应新的发展形势，主动转变思维方式，坚持用新理念、新思路不断引导交通运输事业健康有序发展。
1. 突出政策创新。针对交通改革和发展中全局性、战略性和根本性的重大问题，加强调查研究，重点搞好交通建设融资、农村公路管理养护、车辆超限超载治理、运输市场管理、农村客运发展、城市公交优先发展等方面深入调查研究，促进决策的科学化、民主化和法制化。
2. 推进体制创新。通过深化改革不断创新加快发展的体制机制，创新交通公共服务体制，建立快速高效的应急反应和安全防控体系。完善公路管理体制，以管养分离、事企分开为重点，大力推进公路养护机制改革，在养护市场化、社会化上取得实效。改革运政管理体制，重点在理顺关系、精干队伍、强化监管等方面取得进展。
3. 加强管理创新。按照建设人民满意政府的要求，加快职能转变，提升管理理念，精减行政审批，改进管理方式，规范办事程序，提高行政效率，全面推行政务公开、首问负责、服务承诺制度。
4. 坚持科技创新。把增强行业科技创新能力摆在突出位置，抓好科技攻关，在工程建养、安全保障、绿色交通、决策支持等领域突破一批重大关键技术。加快科技成果的推广应用，全面提升交通行业的科技水平。
（五）加强自身建设，塑造交通干部队伍新形象
当前，交通部门的工作任务越来越重，社会责任越来越大，群众期望值也越来越高。这既是动力又是压力，全市交通运输系统尤其是领导干部要切实加强自身建设。要以勤政新形象、廉政新风貌、文明新行业，努力争取人民群众满意。
1. 深入推进满意交通建设。针对交通的重大工作和与人民群众密切相关的决策事项，深入调查研究，广泛听取意见，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实行政程序规定，实施行政执法责任制，促进严格执法、公正执法、文明执法。进一步规范权力运行机制，全面落实行政处罚自由裁量权基准，严格规范行政裁量权。通过满意交通建设，努力解决一些人民群众反映的热点、难点问题，促进我市交通运输事业更好更快发展。
2. 继续开展创先争优活动。紧密结合交通工作实际和建党90周年，积极开展党员示范岗、示范路、示范车等一些具有交通特色的主题活动。通过活动开展，进一步调动交通运输系统干部职工的积极性、主动性和创造性，努力营造争当先进、争创一流的工作氛围。
3. 加强党风廉政建设。深入贯彻落实全省交通运输系统党风廉政建设和全市反腐败工作会议精神，严格执行党风廉政建设责任制。大力开展交通基础设施建设领域突出问题的专项治理，突出抓好交通工程建设招投标和新增客运线路牌的监督管理。强化内部审计监督和领导干部经济责任审计。抓好经济发展环境和治理公路水上“三乱”工作。
4. 抓好文明创建。开展向王立国等交通先进模范学习活动，充分发挥工青妇的积极作用，继续开展文明样板路、文明示范窗口、青年文明号、巾帼建功、“交通杯”劳动竞赛、文明机关等有交通特色的文明创建活动，进一步丰富“学树建创”活动内容。举办首届交通运输系统干部职工体育运动会，不断加大精神文明创建力度，创新工作载体，丰富创建形式。加强交通新闻宣传工作，精心策划和周密组织好交通重大题材的宣传活动，重点挖掘并宣传交通运输行业一线的典型事迹和先进人物，为文明创建工作赋予更深刻的文化内涵。
5. 加强领导班子和干部队伍建设。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，加大交通运输系统干部内部交流轮岗力度，激发干部工作活力。不断加强交通技术队伍和执法人员业务知识培训，努力提高工作人员业务能力和执法水平。大力开展各类创学活动，努力争创“五好”班子、争做“四型”干部，充分展示交通运输系统干部队伍良好形象。
同志们，“十二五”交通运输发展的号角已经吹响，目标任务已经明确。让我们在市委、市政府的坚强领导和各方面的大力支持下，以锐意进取的精神、敢于攻坚的勇气、勤奋工作的干劲，团结一心，奋力拼搏，努力开创“十二五”交通运输发展新局面，以优异的成绩迎接建党90周年！
