——市城区公共客运管理处改革探秘
记者 孟令坤 通讯员 廖明
伴随着清晨里的一抹朝阳，一辆辆城市公交和的士载着早行人的梦想，在常德城区的大街小巷散发开来，钢筋水泥浇筑的城市因此变得活力四射。
对乘客们来说，新的一天又开始了。对市城区公共客运管理处的干部职工来说，这一天和刚刚过去的一天一样，除了日晒雨淋除了鼓劲加压除了精益求精，没有太大的分别。很少有人知道，这些城市里有序流动的风景线背后，饱含着城区客管人怎样的付出，寄托着城区客管人怎样的期盼！
仁圣之本，在乎制度而已。在城市面积和管理难度同步增大的今天，市城区公共客运管理处党委一班人深谙健全制度的功用和好处。早在年初，他们就在全处大会上提出，建立和巩固长效管理机制，强化行业监管，强化队伍自身建设，实现城区公共客运行业的新跨越。半年时间过去了，回过头来审视，市城区客运管理处主任林卫军深有感触地说：“今年，我们以创建全国文明城市为契机，以建设人民满意机关为抓手，把整章建制作为城区客运行业管理的第一要务，优化内部管理机制，增强了凝聚力；改革公交管理机制，增强了发展力；完善出租车管理机制，提升了美誉度；巩固打非长效机制，强化了执行力。”
人们高兴地看到，市城区公共客运管理处整章建制业已铺开，机制的力量已经显现！
优化内部管理机制，增强凝聚力
“1、2、3、4……”每天早上8时，只要天气允许，在市政府第三办公楼院内的篮球场上，人们总能看到市城区公共客运管理处的全体工作人员排着整齐的队列，标准地做着广播体操。做完操后，人们总能听到响彻院内的歌声——《团结就是力量》。这是市客管处增强团队意识、增强队伍凝聚力的一个剪影。
今年以来，市客管处领导班子进一步优化内部管理机制，他们建立了领导周值班、月巡查制度，每周由1名处领导带1名科室负责人值班，负责处理本周的日常工作；每月由1名处领导带班，监察室、出租科、公交科、执法大队各抽调1名负责人参加，组成月巡查督导小组，对城区公共客运市场进行1次督导检查，组织1次打击非法营运的集体整治行动，走访1家公共客运企业，组织1次公共客运行业公司负责人情况通报会议。修改完善了干部职工规范化管理制度，对学习、考勤、请假、休假、联系群众、谈心诫勉、干部监督、班子建设予以了明确规定。坚持每周的集中学习教育制度。
今年5月初， 25名从市交通运输系统各个单位选调的工作人员来到市客管处报到上班。5月9日至13日，结合新进工作人员的学习培训，市客管处开展了全员集体学习整训活动。在课堂上，他们一起学习客管业务知识、执法技巧、职业道德；在户外拓展中心，他们开展攀岩、跨越高空断桥等拓展训练，全员的团队精神、协作意识大大增强，单位凝聚力达到了一个崭新的高度。
改革公交管理机制，提高发展力
冷僻线路不愿跑，在交通旺季擅自加价，在淡季强行拉客、转客……这样的现象，曾经在我市城市公交领域频频出现过。令人庆幸的是，这样滞后于城市发展的公交现象将一去不返了。市客管处负责人介绍，一段时间以来，为了解决政府发展公共交通资金不足的问题，我市城区的公共交通运行主要采取承包经营、挂靠经营方式。这样的经营方式客观上促进了我市公交事业发展，但其趋利性使其弊端越来越显现。为从根本上提高我市公共交通的发展水平，近年来，我市在认真调研和借鉴外地做法的基础上，将公交优先发展列为政府重点工程和关注民本、保障民生的惠民工程加以推进。
记者了解到，市客管处正配合市国资委牵头进行“一城一交”、公车公营工作，将市城区公交线路整合为一家企业经营。目前，在已有7条公交线路实行公车公营的基础上，采取到期更新（解除原承包经营合同）或新增车辆（线路）必须实行公车公营，否则不予审批的方式，加大公车公营的力度。今年更新车辆都实现了“公车公营”，6月份，又有4条线路60多台车实行公车公营。
林卫军告诉记者，市政府对建设快速公交系统非常重视，去年以来，数次组织相关部门到常州等地考察快速公交事宜，多次召开市政府办公会议，聘请专家来常德市城区规划和设计快速公交，将建设快速公交系统列入了政府工作要点和重点工程建设项目，总投资超过20亿元。目前，市城区快速公交系统的规划建设工作正按照市政府的要求稳步推进。市客管处正积极配合市财政部门开展公交企业生产经营成本调查工作，着手研究建立规范的城市公共交通亏损补贴和补偿机制，把城市公共交通的发展纳入政府公共财政体系，制定合理的公共交通价格机制和公交企业补贴机制，建立规范的企业成本评价制度和政策性亏损评估制度，出台公交车辆的发展和公交配套设施建设的专项扶持政策等，使公交事业走向良性可持续发展的道路。
完善出租车管理机制，提升美誉度
因为和市民的日常出行息息相关，出租车行业一直以来都备受市民关注。为了塑造我市出租车的良好品牌形象，就必须在管理机制上有所创新和突破。
一是强化对出租车公司的监管力度。市客管处将从业者的日常管理权集中到公司管理层，改变以往大事小事客管处总揽，公司、车主不管的局面，让公司放手管，让车主自律管。二是将年度审验培训权下放到公司。由企业负责对其从业人员进行培训，并给予企业不超过总数30%的免试权，让优秀从业人员搭上年度审验直通车，调动了企业的积极性，市客管处集中精力抓监督、考核和验收。三是严格新进从业人员的准入制度。对新进从业人员统一培训内容，统一收费标准，预防了中介插入，并严把培训、考核、发证关。
有的放矢的管理管出了成效。今年5月，华一出租车公司组织50多名司机成立“的哥义工队”，分6个组分别开展公益活动。5月18日，的哥们到四眼井社区搞卫生、做好事，免费接送社区老年人看病。“真是新时代的好的哥啊！”社区里曾乘坐过免费的士的 大爷逢人就念叨湘JT0177的哥的义举。
巩固“打非”长效机制，强化执行力
“黑的”、“黑摩”非法营运，一直是城市管理的难点。今年以来，市客管处结合工作实际，进一步完善了“打非”措施。一是实行全天候不间断路面管控，节假日轮流巡查，制定了周六、周日打非值班表；二是严格处理程序，明确 “黑的”、“摩的”的处罚标准，对有从轻情节需减轻处罚的，由处罚减免会商小组集体研究决定；三是强化宣传教育，全城下发整治通知1000份，让非法营运人员自觉退出市场；四是开展每日“打非”比比看，将每日各队的“打非”成果上墙公布，每周通报，调动一线执法人员的积极性。上半年，共查扣“黑的”36台，“摩的”300多台，有力地震慑了非法营运。
7月1日，记者来到市客管处，恰逢市委宣传部组织本市各大媒体，集中采访林卫军。林卫军表示，今后，他们要继续加强部门之间的配合、建立并完善各项长效管理机制。“在城市创建上，在日常管理上，我们将做到全员参与再动员、领导责任再强化、关键措施再细化，确保各项工作再上一个台阶！”
《常德日报》2011年7月12日头版
