徐超文
（2011年7月28日，根据录音整理）
同志们：
今天，市政府召开这次全市半年度交通工作调度会，会议的主要任务是分析上半年交通建设主要形势，安排部署下半年交通建设工作，以确保全年交通建设目标任务的圆满实现。为开好这次会议，由市政府组织，交通部门牵头，对上半年交通建设的各项工作特别是几项重点工作进行了一次全面检查。刚才，市交通运输局陈柏枝副局长通报了上半年交通工作专项检查情况，市公路局马麦秋局长就文明样板路创建以及干线公路改造情况作了发言。特别是德斌局长针对我们上半年整个交通工作存在的一些问题特别是几个突出问题，就下半年工作讲了一些很好的意见。各县市区就上半年交通建设情况和有关问题进行了交流，并对下半年的工作谈了打算。为了更扎实有效地推进“掀起交通项目建设新高潮”活动，促进整个交通运输事业的发展。下面，我再讲几点意见。
上半年，全市交通工作在市委、市政府的统一部署下，紧紧围绕“掀起交通项目建设新高潮”的总体要求，突出重点，加大力度，采取切实有效的措施，取得了较好的成效，实现了良好开局。主要表现在以下几个方面：
1. 项目前期积极主动。没有项目前期，就没有项目建设。上半年，全市上下思想高度统一，抓项目前期工作积极主动，各区县市都安排了专门的班子、专门的人员、专门的经费，工作扎实有效。在抓项目前期工作上，特别是市交通主管部门主动作为，德斌局长在这个问题花的精力是最多，下的劲是最大，许多项目前期的具体工作都是他做的，每月除了开会，他都要跑到省里衔接项目；分管的柏枝局长以及公路局麦秋局长，他们都抓得很紧。
2. 交通建设难中求进。目前，无论是高速公路、干线公路、铁路、农村公路、站场建设，还是水运码头、机场建设等，整个交通项目建设比较多。市委、市政府今年提出“掀起交通项目建设新高潮”就是建立在这个基础上的，从各个方面来看，交通项目建设全面铺开，但是项目建设的难度非常大，一是项目前期工作难度大；二是计划内项目资金到位难上加难；三是征地拆迁难；四是地方配套资金更难。尽管有这么多的困难，但是我们交通项目建设整体来讲势头是好的，一切事在人为。虽然时间已经过半，任务却没有过半，但我们不能完全只看计划完成的进度，还要看我们的工作，因为上半年我们主要是做前期工作，下半年才是交通建设的黄金期，关键是保证完成全年目标任务。
3. 危桥改造加紧实施。各区县市政府对危桥改造都高度重视，将其列入了为民办实事的任务。目前，全市30座危桥改造已经全面铺开，有的已经完工，有的正在抓紧建设，有的正在招标，有的正在抓紧前期工作。通过刚才各县市区的发言，除汉寿外，其他区县市的农村公路危桥改造都将年内竣工通车，为此汉寿县政府必须加快进度，确保年内完成目标任务。
4. 交通管理正在加强。无论是公路养护管理，还是公路绿化，大部分区县市都抓得很紧。特别是运输市场的管理，今年上半年，市交通主管部门和部分区县市把这项工作列入了重要的议事日程，交通局利用了半年时间搞调研，下半年我们要就道路客运和城市公共客运市场管理的问题，进一步加大力度，专门部署这项工作。交通安全管理，今年总体形势不错，没有出现大的问题。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到当前交通工作中存在的突出问题，严重影响了交通运输事业的发展。一是项目建设进展缓慢；二是危桥改造任务艰巨，发展很不平衡；三是公路治超流于形式，除安乡外，其他县市区没有实质性进展。
鉴于以上情况，下半年的工作就是坚持“三个不变”，突出“四大重点”。
坚持“三个不变”，第一，工作目标不变。即投资目标、建设任务目标、办实事目标不能变。第二，工作重点不变。即交通项目建设保投资目标、危桥改造和办实事全面完成、公路治超取得明显成效。第三，工作责任不变。要严格按照年初目标管理责任制认真履责，市政府将严肃问责，包括投资目标的责任、项目建设的责任、危桥改造的责任和安全生产的责任。
突出“四大重点”：
1. 突出抓好项目建设。要围绕投资和建设目标，突出抓好三件事：第一，抓项目建设的进度，主要是抓好在建项目，抓好新开工项目，抓好前期项目。第二，抓项目建设的质量。百年大计，质量第一。在抓项目建设进度的同时，要全面抓好工程质量管理，严格监管，确保不出质量安全事故。第三，抓项目建设的保障。项目建设的保障是根本。要抓好资金的保障，没有资金，项目建设就是一句空话。要全力争取计划资金早到位，特别是交通主管部门要进一步加强向上衔接工作力度；要积极筹措地方配套资金，无论是市级财政，还是县级财政，该拿的都要全力以赴；施工单位要想法垫资，从各个方面筹措资金。要抓好征地拆迁保障，不要因为征地拆迁影响项目建设的进度，虽然是天下第一难事，但都事在人为。要抓好施工环境保障，确保项目建设的进度。
2. 突出抓好危桥改造。加快危桥改造是市委、市政府的重大决策，是市政府今年的重点工作之一。第一，要坚定不移地完成危桥改造任务。今年，列入市为民办实事的危桥改造共30座，其中干线公路危桥15座、农村公路危桥15座，区县市政府必须要确保这个目标在年内完成，这是指令性任务，是硬性指标，必须确保，年初我们已立下军令状，没有任何价钱可讲。第二，要采取切实可行的措施，加快进度，保证质量。一是要加快在建危桥的改造。二是要加快列入前期项目的开工。三是要加强资金的调度。危桥改造基本上是地方配套资金，国省补助资金很少，其中干线公路危桥国省补助资金只有20%左右，基本上都是地方财政配套。今年的15座干线公路危桥由市政府筹措，其余15座农村公路危桥由地方政府筹措。此次会议以后，市财政局要尽快拨付危桥改造资金，至少500至1000万元。如果是因为资金影响了整个工程进展，工作责任由市财政局负责；如果资金到位了，工程任务完成不了的，那将追究市公路局的责任。各区县市政府也要参照市里的模式，必须把配套资金落实到位。四是要加强改造工程的质量管理。第三，要全面规划，统筹安排，有序推进危桥改造。危桥改造是一项系统工程，要抓今年、想明年、谋后年。会议以后，市公路局要拿出45座干线公路危桥改造的统筹规划和安排，要把改造计划明确到具体的时间、具体的项目。区县市政府也是一样，要把五年的农村公路危桥改造计划安排好，也要明确到具体的时间、具体的项目。8月底以前，市交通主管部门要拿出全市88座农村公路危桥改造的统筹安排方案。同时，在资金安排上也要这样，各县市区要将危桥改造经费纳入财政预算，并确保每个阶段落实到位。为此，在危桥改造上，要注意做到“三个两手抓”，即一手抓进度、一手抓质量，一手抓今年、一手抓明年，一手抓改造、一手抓监管。
3. 突出抓好治超工作。治超工作是市委、市政府统一部署的重要工作。目前最关键的是如何抓好下一步的工作，因为时间关系就不再展开讲了。下一步如何搞，就是要抓好“两个重新、三个保障”。“两个重新”，一是重新统一思想认识。就是四句话：治超工作是大势所趋、是现实所迫、是民心所向、是职责所在。二是重新动员部署。此次会议后，各区县市要对公路治超工作重新动员部署。要吃透精神，今年4月份，市政府下发了《关于印发<常德市车辆超限超载集中整治工作方案>的通知》，这是管总的方案，另外还下发了《通告》，请各单位会议以后重新组织学习，进一步吃透精神。要制定可操作性的方案。要全面动员部署，形成工作合力，不能只喊口号。刚才，有几个县的发言讲得非常好，治超最终受益的是政府，是政府的事。为什么有的区县要他拿一点治超的钱就拿不出来，怎么就想不通呢？要全面组织实施，而且要联合执法，依法治超。
“三个保障”，一是力量保障。上次治超工作会议已经明确，整个治超工作由政府牵头，交通、公路部门为主。干线公路以公路部门的力量为主，农村公路以交通部门的力量为主，公安、交警有关部门要全面配合抓好治超。二是经费保障。按照市政府的统一要求，从今年起，治超工作由地方政府负总责，所以治超工作经费包括人员补助、有关配套设施支出等所有经费都应由地方政府负责，并列入财政预算。最近，市政协委员就公路治超工作提出了很多很好的建议，其中引用了《公路安全保护条例》的规定，即“采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点等方式扰乱检测秩序的，或采取短途驳载等方式逃避超限检测的，由公路管理机构强制拖离或者扣留车辆，处以3万元以下罚款。对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构员销其车辆营运证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。”这个《条例》对我们治超很有效、很有制约力。三是责任保障。总的来讲就是一句话，即“区县政府负总责，交通公路负主责，公安交警等相关部门各负其责，全民参与、人人有责”，这是市委市政府的决定，下级必须服从上级，执行上级的决定。治超工作已经是政府行为，不再是部门行为。各级各部门必须按这个要求落实好。此次会议后，市县两级要建立三项机制：第一，联合执法机制，治超工作要和抓安全生产一样，必须整体联动，联合执法；第二，协调督办机制，领导小组不能成为一个摆设，必须加强领导，到现场了解情况，加强调查研究。各县市区政府分管领导为组长，加强调度，从现在起，市治超工作领导小组办公室每月调度一次，对存在的突出问题要深入研究和解决，并形成会议纪要；第三，目标考核机制，对公路治超进行专项考核，市公路局已经拿出了一个初步的考核办法，要进一步修改完善。
4. 突出抓好交通管理。交通管理是一项综合的系统工程。一是文明样板路创建，要按照实施方案和“畅、洁、绿、美”的标准创建达标，有关区县市和部门必须认真组织，抓好贯彻落实。二是公路养护管理，主要包括公路治超、公路绿化、路肩培护等。三是运输市场管理，这是下半年的重点工作。四是交通安全生产。五是交通队伍的管理。
总之，对于交通建设事业，市委市政府很重视，人民群众很期待，社会各界很关注。大家要看到，今年的交通任务很艰巨，时间已经超半，任务差距很大，面临的困难很多，不确定的困素更多。各县市区要根据年初的目标任务和此次会议的要求，进一步弄清情况，全面分析，认真研究，制定整改方案，狠抓工作落实，确保年度目标任务完成，为市委市政府和人民群众交一份满意的答卷。此次会议以后，市政府督查室、经济科，交通局、公路局等部门要对此次会议落实情况组织一次全面的督查并通报。
