县乡公路汽车渡口是公路的延伸，在公路网中起到节点的作用，担负着我市湖区60多万人民群众生产、生活资料、农副产品运输及防汛抢险的重要任务，也是我市湖区相互沟通与外界联系的重要通道，为我市湖区经济发展和防洪保安起了不可磨灭的促进和推动作用。目前，随着我市交通基础设施建设的迅猛发展，大部分汽车渡口先后改建成桥梁，但由于受到经济条件和地理位置的制约，我市仍有8处县乡公路汽车渡口，还将一定时间内长期存在。那么，现在这些 渡口的运行机制如何，设施装备如何，安全状况如何？最近，市局组织人员作了些调查了解。 

一、基本情况

我市行政区域内共有县乡公路汽车渡口8处，渡口码头16座，均建于上世纪七十年代至八十年代的初期，分布在汉寿县坡头镇、仓儿总，桃源县孔家河乡，安乡县官垱、大杨树、夹夹、马坡湖、张九台乡等三县八个乡镇，均位于省道或县道主干线上，是全省公路汽渡口最多的地级市。全市现有汽车渡船14套，其中20年以上船龄的老旧渡船12套，接近报废船龄的渡船 3套。现有渡口干部职工近100人。全市日均渡运近500航次，日均过渡汽车接近1100辆次，2006年度渡运车辆40万辆次。按照国家有关政策，汽车渡口实行“以渡养渡” 运行机制。

二、存在的问题

1、渡船严重老化，安全隐患堪忧。我市县乡公路汽车渡口目前共有   艘渡船。这批渡船设备都是在渡改桥后退役，由省公路部门调剂到我市县乡渡口来的，均建造于八十年代初期。这批渡运设备设计建造时，根本没有考虑目前出现大吨位运输车辆因素，现在渡运的车辆动辄连车带货重达60多吨，导致目前渡船与所渡车辆的严重不适应。而这些渡船已运行30多年，从严格意义上来说应该早就是报废设备了，为了保证畅通，只好每年投入大量资金进行维修以勉强维持。由于超载车辆吨位太大，导致渡船桥板经常被压断，为保证白天的正常运行，晚上停渡后又不得不紧急抢修。而目前大吨位车辆发展很快，越来越多，对渡运设备的损毁越来越严重。因此，渡船安全状况令人堪忧。     

2、渡运成本沉重，运转十分艰难。如前所述，由于渡运设备严重老化，加上超载车辆对渡船的损毁，导致维护成本很高。大吨位车辆的增多，导致本来渡运8台车的轮渡因为超重超长的原因，只能装载2-3台车，甚至有时还只能渡1台车，而渡口只能按核定的标准收费，这样导致实载率不高，加重了渡运成本，出现渡运亏损。我市大部分渡口收费仍然执行的是省物价部门2002年核定的收费标准，虽然有的渡口收费在2004年由省物价部门进行了一次调价，但由于近年来燃油价格暴涨，从2002年2700元/吨涨至目前5500元/吨，翻了一番，渡口成本十分沉重，造成巨额亏损。现在全市 8个渡口每年消耗柴油达650吨，去年在燃油暴涨之后，上级政府财政拿出巨额资金对道路客运车辆进行了燃油补贴，而对公益事业性质的公路汽车渡口却没有出台相关的补贴政策。

3、资金拨付环节多，管理体制不顺。按照《湖南省非税收入管理条例》规定，过渡费属非税收入，必须执行收支两条线，收入及时全额上缴。但是汽车渡口所是公益性事业单位，实行的是“以渡养渡”，没有留存和利润。如果按照《条例》规定及时全额上缴过渡费，再经过若干环节后再拨付下来，那么渡口就只能停渡。因为渡口资金全额上缴，根本无钱用于购买燃油及零配件。

三、几点建议   

1、加大资金投入，消除渡运安全隐患。积极争取上级主管部门加大对船舶维修改造的投入或更新渡运设备，彻底解决安全隐患；争取上级主管部门从外市调拨渡改桥后闲置的渡运船舶，以解决渡口无备用船舶而引起的运力不足的矛盾。   

2、加大改革力度，理顺资金拨付体制。积极争取财政非税管理部门考虑渡口车辆过渡费征收的特殊性，按“以渡养渡”原则及时全额返拨上缴的过渡费，以确保渡口的正常运转。

 3、加大扶持力度，给予政策优惠政策。汽车渡口属于公益性事业，注重的社会效益。积极争取省市有关职能部门在燃油补贴、资金补助等方面给予优惠政策，确保汽车渡口的正常运转。