“十一五”期间汉寿县村级公路建设里程为1045公里，按85%计888公里，每年必须硬化178公里。今年来，全县上下以加快社会主义新农村建设为契机，狠抓农村公路改造，取得了可喜成效，截至今年7月底止，全县已开工建设的通村公路为120公里，占全县年计划任务221公里的54%，占市安排年计划95公里的126%。但从目前通村公路建设的进展情况来看，全县进展不一，全县30个乡镇中，动工建设的有23个，尚有6个乡镇未动工，照此速度，要完成今年全县下达的221公里的通村公路硬化目标，将有很大的问题。根据笔者的调查了解，当前条件下要加快汉寿县农村公路建设的进程，必须走出“四种”误区。

    一、思想认识上要走出“等、靠、要”两眼向上的误区

    农村公路建设的主体是谁？主要依靠的力量又是谁？现在有一种认识上的误区。有个别地方的基层干部认为：目前农民的富裕程度还不太高，硬化农村公路还需要一定的配套资金，筹资难度大，要把农村公路修好，要靠政府全额投资才能完成，忽视了发挥农民在修好农村公路，建设自己美好家园中的主体作用。另一个值得注意的问题，还有个别地方的农民思想保守，安于满足。在实施农村公路硬化过程中，存在着等、靠、要的思想，缺乏积极性、主动性，没有进行很好的宣传和引导，未能充分发挥农民群众的主导作用。实践告诉我们，实施农村公路硬化，农民是主体，如大南湖乡的金盆岭村，全村12个村民小组，256户，1176人，本村一条长达4.5公里，硬化面宽4.5米，砼厚20公分，工程总投入105万元的通村公路于5月30日动工，于7月15日已全部竣工，该工程除可获国家补助76.5万元外，尚有资金缺口近30万元，其资金的不足部分全靠本村组织的农村公路建设理事会，负责组织全体农民自筹解决，除此之外，没有向外地

的工作人员或单位伸手要一分钱，还有聂家桥乡的先锋村一条长达6.3公里的通村公路，农村自筹资金50万元，于7月5日开工，预计8月底竣工。上述通村公路无论是工程的筹资还是工程质量的监督都是由本村的农村公路建设理事会当家作主完成。所以，我们要充分认识到农民在实施农村公路硬化中的主体地位和主体作用，注重通过政策引导，体制创新，激发和调动农民群众建设自己美好家园的积极性和创造性。

    二、工程建设上要走出投资机制死板单一的误区

    纵观全县农村经济的发展水平，总体上还是比较平衡，贫富悬殊不大，但从目前农村公路建设的速度来看，乡镇与乡镇之间相比悬殊很大。如我县聂家桥乡、大南湖乡、龙阳镇通村公路五年的目标任务，计划从2006年起用两年时间完成，而个别乡镇到目前为止尚没有启动。分析存在差距的原因，除领导的重视程度不够外，还有一个重要原因，建设的机制比较死板单一。根据实践，当前农村公路建设大致有三种筹资模式：一是社会捐资+群众捐资+国家补助，这是目前呈现最多的；二是社会资助+国家补助；三是社会贤达捐资+国家补助（酉港镇中洲村）。

要加快我县农村公路建设的速度，在统一认识，加强领导的前提下，更重要的是要在工程建设筹资的机制上做文章。乡镇、村领导都要多深入调查，多想办法、多出主意，充分调动社会各方积极性，开辟筹资渠道。我们认为，在我县通村公路建设上潜力还没有得到深层次的有效挖掘。除此之外，还可拍卖荒山、荒水、荒土的使用权，以及集镇规划内的建设用地使用权，以此来换取农村公路建设资金。总之，在实施农村公路筹资建设的机制上，不能吊死在一颗树上，要多渠道、多方位、多层次筹集资金，切实做到投资者满意不背包袱，群众满意不加重负担，领导满意不添麻烦。

    三、操作程序上要走出图简单省事怕繁的误区

    实施农村公路建设看似简单，但做起来比较复杂，从实施的操作程序来看，至少要经过如下四个阶段的工作程序。所谓四个阶段：即①计划的申报与批复阶段；②工程的设计与施工阶段；③工程验收阶段；④国补资金的拨付阶段。在上述四个阶段中，每个阶段又有多个程序，每缺少一个程序，上级主管部门实施工程验收时就难以合格，仅就工程设计与施工阶段而言，就有10道程序。从施工图设计开始，首先必须到现场踏勘→内业工程设计及工程造价概算→施工图设计及工程造价概算评审通过。就施工阶段而言，施工图设计及工程造价评审通过后→依法实施工程招投标确定施工队伍（这一阶段依法时间间距至少为一个月，否则视为违法）→确定工程质量监理→召开工程开工协调会→对工程质量实施公示→组织路基工程处理→对路基处理进行验收→批准路面工程施工队伍进场→对实施路面硬化的材料送检→批准同意，按送检合格的材料对路面实施硬化→对已实施硬化的路面实行初检→对完工初检合格的工程申请上级验收。从汉寿县目前已经实施的农村公路建设的情况来看，凡按正规程序进行操作的，工程质量就好，群众就满意。如罐头嘴张家杈村，在硬化本村公路时，对工程质量实施群众监督，

群众轮流值班，坐阵施工现场实施监督，工程质量赢得了群众的赞同，还有岩汪湖的4.4公里也是如此，但也有个别乡村，在实施农村公路硬化过程中，未能依法依程序办事，导致欲速则不达。如有一个乡在实施通村公路硬化过程中，年初就进行了路基处理。由于所确定的工程施工队伍，既没有工程资质，更没有资金垫底，由社会上的外行组成施工队伍，工程还没开工，施工队伍内部就扯麻纱。至今未能开始浇筑混凝土，使得该项工程至今骑虎难下。还有个别乡镇的通村公路工程，既没有聘请工程监理，也没有组织群众进行监理，导致工程质量十分低劣。在这方面，上级交通主管部门提出了“四不”的原则，即未列计划的项目不批建，操作程序不到位的不开工，工程质量未达标的不验收，验收不合格的工程不补助。因此，各乡镇工程业主、施工单位，在实施农村公路建设的过程中要严格依法办事，依程序办事。

   四、工作思路上要走出求稳怕乱的误区

   资金缺口问题是制约农村公路建设的瓶颈，自筹资金不解决好，建设农村公路将是一名空话。怎样解决好这个问题，作为执政者首先要解决好执政理念，我党自诞生以来，始终坚持的执政理论就是“为民”。每个执政者只要具备了这一理念，工作中的各种矛盾就会迎刃而解。从全县目前农村公路建设的进展情况来看，大多数乡镇村，由于领导重视，农村公路建设发展趋势很好，但也有个别乡镇还无动于衷，分析原因，个别领导工作上立足于求稳怕乱，工作上宁肯挨批评，不愿掉帽子，尤其是当前关于减轻农民负担工作，上级抓得很紧，认真执行国家政策，不扰民，不与民争利，不伤民这是正确的，但是实施农村公路建设是一项惠

及子孙，功在当代，利在千秋的利民富民工程，因此，在建设社会主义新农村的进展中，在认真落实执行党和国家的各项政策时，我们一定要立足长远，把握发展大局，关注民众最关心的事业，不要因图简单省事，怕麻烦，不愿做过细的工作或顾此失彼，而贻误党的事业和民众的利益。怎样解决筹资问题，一是要向农民宣传好国家投资农村公路建设的优惠政策；二是要把外地加快农村公路建设的好典型、好方法宣传到群众；三是要向广大人民群众宣传，实施农村公路建设的筹资不是加重农民负担，而是农民自己为自己办事。